Quand le temps devient stratégie : la leçon des cinq ans à la chinoise

Du 20 au 23 octobre, la 4ᵉ session plénière du XXᵉ Comité central du Parti communiste chinois se tient à Beijing en Chine. Cette assise historique, très attendue et suivie dans le monde entier, définit avec précision la position historique qu’occuperont la cause du Parti et de l’État durant la période du 15ᵉ Plan quinquennal.

Qu’est-ce que le Plan quinquennal? Le Plan quinquennal est le programme directeur pour le développement économique et social de la République populaire de Chine. Il constitue une composante essentielle de la planification économique chinoise, visant à définir des objectifs et une direction pour le développement économique du pays. De 1953 à 2025, la Chine a mis en place quatorze plans quinquennaux. Pourquoi les plans nationaux majeurs suivent-ils un cycle de cinq ans ? Commençons par le contexte macroéconomique.

Tout d’abord, plaçons chaque plan dans le contexte des grands événements internationaux de son époque, on s’aperçoit que de nombreuses politiques ne répondent pas seulement aux problèmes immédiats, mais sont aussi avant-gardistes et tournées vers l’avenir. Un cycle de cinq ans permet de suivre l’évolution du monde.

Les cinq premiers plans quinquennaux ont concentré leurs efforts sur l’industrialisation. Le huitième plan quinquennal (1991-1995) a mis l’accent sur le commerce et l’ouverture, permettant au pays de mieux s’adapter aux règles internationales après la création de l’OMC. Le onzième plan quinquennal (2006-2010) a jeté les bases de la prévention et de la gestion des risques systémiques dans le secteur financier. Ces dernières années, le contexte extérieur est devenu plus complexe : la croissance économique mondiale est faible et les rivalités internationales s’intensifient. Dans ce contexte, le treizième plan quinquennal (2016-2020) a mis en avant un concept de développement axé sur l’innovation, l’écologie, l’ouverture et le partage, orientant la Chine vers un développement de haute qualité. Le quatorzième plan quinquennal (2021-2025), publié en 2021, indiquait que le monde traversait une transformation sans précédent depuis un siècle. À l’époque, beaucoup n’en mesuraient pas la portée. Mais depuis, conflits géopolitiques et perturbations des chaînes d’approvisionnement mondiales se sont multipliés le plan avait déjà prévu une réponse : promouvoir la double circulation nationale et internationale.

Ces dernières années, la réalisation de grands projets a porté ses fruits : la station spatiale chinoise est passée de la phase de construction à l’achèvement en moins de deux ans ; les avions de ligne nationaux ont été mis en service commercial ; les premiers grands paquebots de croisière fabriqués en Chine ont pris la mer. Ces « trésors nationaux » ont permis des percées dans de nombreux domaines. Ils illustrent qu’un plan quinquennal scientifique peut scinder de grandes ambitions en étapes réalisables, puis les concrétiser pas à pas. Cela vaut aussi pour chacun : en décomposant ses objectifs et en accumulant les progrès, on peut atteindre des ambitions qui semblaient inaccessibles.

La raison pour laquelle les plans quinquennaux chinois parviennent encore et encore à réaliser des percées réside non seulement dans l’unité nationale, mais aussi dans une planification temporelle raisonnable et un rythme bien maîtrisé. Cinq ans, ce n’est ni trop court au point de ne rien pouvoir accomplir ni trop long au point de rendre les objectifs vagues. C’est justement cette sagesse qui mérite d’être inspirante pour chacun.

Zhang Shanhui

Chercheuse au Center for China and Globalization
Présentatrice CGTN Français